山西监管局

10月16日，以“推动全球ESG合作、发展与共赢”为主题的2024第四届ESG全球领导者大会在上海开幕。

开幕式上，中国证监会首席风险官、发行司司长严伯进发表主题演讲时表示，截至今年9月底，共有超2200家上市公司披露了2023可持续发展报告/社会责任报告，家数再创新高。

严伯进表示，证监会把上市公司可持续发展信息披露作为推动可持续发展的基础性环节和重要抓手，持续完善相关制度规则。今年4月发布的资本市场新“国九条”，明确提出要健全上市公司可持续信息披露制度。

此前，证监会在前期持续强化环境、社会和治理等信息披露的基础上，指导沪深北证券交易所发布了《上市公司可持续发展报告指引》（简称《指引》），今年5月1日起正式实施。严伯进表示，《指引》是对前期可持续信息披露要求的进一步升级和集成，也是第一个系统规范上市公司可持续发展信息披露的强制性规定，这使得上市公司ESG信息披露迈向了有章可循、统一规范的轨道。

从实践效果来看，严伯进透露，截至今年9月底，共有超过2200家的上市公司披露了2023可持续发展报告/社会责任报告，家数再创新高，近三年披露的家数每年平均增长约20%；发布相关报告的公司中超过40%的公司已经形成了ESG治理框架，搭建了ESG制度体系，筑牢了可持续发展根基；超过60%的公司识别并且披露了重要性议题的分析路径；超过70%的公司组织利益相关方以调研、座谈、问卷等方式参与相关工作。

严伯进表示，报告中的定量信息持续增多，超过1000家上市公司不同程度地披露了碳排放量的情况，近三年披露的家数年均增长50%以上。以大市值公司为主的沪深300指数中，其成份公司的废水、微废排放量指标披露率超过40%，温室气体排放量指标披露率超过80%，能源消耗量指标披露率超过近90%，已经出现了一批治理好、实践好、披露优的头部公司，上市公司ESG评级的水平也持续提升，与之相配套的ESG基金、绿色债券、绿色低碳期货品种积极发展，助力优质上市公司的快速加快发展。

严伯进介绍，《指引》的制定和执行有三方面特点：一是稳步推进，追求质量。目前，《指引》要求重要指数的样本公司、境内外同时上市的公司强制披露，一共涉及到450多家上市公司。虽然数量上不足全市场的10%，但是从市值看，占比超过了50%，所以能够满足多数投资者的需求。这类公司基础比较好，能力也比较强，可以为其他公司树立好榜样，也可以兼顾到企业的成熟度。二是积极借鉴，兼收并蓄。具体体现为三个“一致”：披露框架一致；优先议题一致；主要披露要求一致。《指引》在利益相关方、重大影响等关键定义方面也与国际各类规则保持着较好的兼容和衔接，既有利于上市公司减少学习和披露的成本，也有利于增强数据的可比性，帮助境外投资者更好地识别相关风险和机遇。三是结合国情，彰显特色。一方面，《指引》既考虑了各类国际标准覆盖的内容，也充分结合了国内现阶段发展的重点关切。另一方面，《指引》宽严相济，结合上市公司的实践能力，对部分定量披露的要求做了差异化灵活安排。

严伯进透露，下一步，证监会将持之以恒地抓好可持续发展信息披露。一是提升企业披露能力，配合《指引》的出台，指导沪深北交易所、上市公司协会结合企业的实践，编制更加细化的工作指南，开展更多培训，帮助企业更全面地理解和认识ESG，并提升披露的质量。“我们会持续加强对《指引》适应性评估，准备在2026年首批强制披露的要求落地以后进一步研究优化强制披露的主体范围。”严伯进说。二是持续加强监管。可持续信息披露只有在有效监管下才能保证披露的质量，真正服务于投资者和利益相关方，证监会将不断地提升监管能力、加强可持续信息披露的监管，防范漂绿的行为。三是健全市场的生态。研究推动ESG信息的外部审验和鉴证，持续提升上市公司ESG数据的准确性和披露质量，支持信用评级机构持续建立健全绿色企业、绿色债券评级方法体系，推动加大ESG投资，推出更多指数和基金产品，推出更多绿色金融的融资产品，以更好的市场生态体系促进良性循环。（张淑贤 陈雨康）